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“納扎爾巴耶夫時代落幕”言之過早
趙隆 2019-03-20

    3月19日,哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫發表電視講話,宣布辭去總統職位,并提出由哈薩克斯坦上議院議長托卡耶夫暫時代理行使總統職權,直到新總統當選。作為哈薩克斯坦獨立以來執政近30年的“首任總統”,納扎爾巴耶夫的辭職雖略顯突然,但卻又合乎邏輯。

    首先,辭職是精心策劃的主動抉擇。事實上,臨近耄耋之年的納扎爾巴耶夫近年來頻頻發出有意主動“讓位”的信號。2015年,納扎爾巴耶夫任命其長女達利加·納扎爾巴耶娃擔任哈政府副總理,曾引發外界對于政權交接的廣泛關注。去年6月,哈議長托卡耶夫曾向媒體表示,“不相信納扎爾巴耶夫會參加2020年總統大選”,而納扎爾巴耶夫本人在今年初還曾對憲法中是否列有關于總統提前終止權力的詳細規定向哈薩克斯坦憲法委員會提出咨詢,并通過哈憲法委員會的答復向外界明確,“哈憲法沒有關于總統提前終止權力的理由清單,但賦予了總統辭職的權利”。可見,雖然納扎爾巴耶夫選擇與俄羅斯前總統葉利欽同樣的方式,通過電視講話完成權力交接的“最后一棒”,但后者是在國家內外交困時無奈作出的“押寶式”選擇,而前者則是在精心策劃基礎上主動邁出的一步。

    其次,可控式權力交接的制度保障已近完善。中亞國家的權力交接問題曾是困擾各國領導人的一大難題,吉爾吉斯斯坦的政治生態曾深受首任總統阿卡耶夫流亡海外并被迫辭職的負面影響,直到2017年才首次完成總統權力和平交接。土庫曼斯坦首任總統尼亞佐夫的突然病逝曾導致議長和政治精英之間的權力爭奪。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫2年前意外離世后,雖然其繼任者米爾濟約耶夫所采取的諸多改革措施深得民心,但這種不可控性對于力爭成為“中亞轉型樣板”的哈薩克斯坦來說顯然不是最優選項。在以立法的形式確立“首任總統”和“民族領袖”地位的基礎上,納扎爾巴耶夫于去年7月簽署經哈議會通過的《安全會議法》,明確了安全會議是負責協調統一哈國家安全和防務政策的憲法機構,而由安全會議和會議主席作出的決定具有強制性法律效力,并且授予其本人安全會議終身主席權力。通過一系列制度性安排,納扎爾巴耶夫實現了對政治權力、國防和安全力量的完全掌控,且不受制于是否擔任總統職位,成為其主導權力交接的重要保障。

    最后,為“納扎爾巴耶夫路線”的長期推行創造空間。一直以來,納扎爾巴耶夫都希望形成可供長期堅持的“政治路線”,確保哈薩克斯坦的中亞領袖地位,以及其本人在哈國內的精神領袖地位。近一個月前,納扎爾巴耶夫提出其倡導的改革措施沒有在政府層面得以全面落實,以哈經濟增長的主要動力依然來自然資源開發,人民生活水平未得到切實改善等為由簽署總統令解散政府。通過辭任總統,納扎爾巴耶夫試圖將其本人作為超脫于現實政治的符號,避免民眾將哈經濟社會發展的部分負面因素與“納扎爾巴耶夫路線”直接掛鉤。納扎爾巴耶夫可充分利用2020年底大選到來之前的過渡期,一方面,通過對其親信和政治盟友托卡耶夫的完全掌控,確保發展路線得以延續;另一方面,繼續對精英群體和潛在繼任者進行進一步考察評估,為堅持“納扎爾巴耶夫路線”的戰略布局和接班人選擇爭取更大的回旋空間。

    對哈薩克斯坦來說,雖然短期內政治精英在部門和個人利益的分配過程中面臨重新洗牌,國內外輿論也將就此大做文章,但由于權力交接的一系列制度性保障,以及納扎爾巴耶夫本人在民眾中的絕對影響力,短期混亂并不會引發全局動蕩或恐慌。對其他國家而言,納扎爾巴耶夫的主動辭職可能創造中亞國家權力交接的新模式。總的來看,納扎爾巴耶夫辭任總統是其面臨權力交接的天然臨界點所做的主動抉擇,所謂的“后納扎爾巴耶夫”時代不僅不意味著其本人的缺席,且很可能為其“納扎爾巴耶夫路線”的長期推行贏得時間、空間和主動權。



文獻來源:澎湃新聞,3月20日


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